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社会主义新农村建设调查报告
2017-09-12  

社会主义新农村建设调查报告

——以辽宁省新民房申村为例

摘要 

本文主要记述了小组成员于大二的暑假到辽宁新民房申村进行社会主义新农村建设考察的经过,以及通过考察分析总结社会主义新农村建设的成就、原因、仍旧存在的问题及对策。  

通过此次调研,我们了解到房申村在加快土地流转、招商引资、提高村民家庭收入、提升社会保障水平、处理纠纷改善风气、改善基础设施等方面都取得了很大的成绩。  

通过分析,我们发现提高农民家庭收入关键在于发展个体经济;完善农村社会保障的关键在于发展集体经济;经济发展与秩序维护关键在坚持党组织的有效领导。  

除此之外,如何将国家政策落实到位、有效防范农产品风险、进一步缩小城乡社会保障差距,农村宗教影响问题等值得关注。  

关键词:社会主义新农村;个体经济;集体经济;社会保障;  

基础设施  

一、调查的意义与目的 

社会主义新农村的内涵即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。它既包含了农村经济的发展,又包含了农民收入、生活质量的提高;既包含了农村整体面貌、环境的变化,又包含了农民素质的提升,还包含了农村基层民主建设等,是一个全面而完整的系统工程。党的十八大报告中明确指出要加快发展现代农业,着力促进农民增收,坚持和完善农村基本经营制度,加快完善城乡一体化机制。目前,党中央坚持把国家基础建设和社会主义事业发展的重点放在农村,深入推进新农村建设和扶贫开发,全面改善农民生活条件,着力促进农民增收,保持农村经济较快持续发展。各地的新农村建设已经如火如荼的展开,而新农村建设示范村的建设和发展,必将为今后新农村的建设积累宝贵的实践经验,对新农村的问卷调查,势必会减少新农村建设过程中的弯路。  

本团队在新民市罗家房镇房申村进行调查,围绕深化农村改革、增加农民收入、发展农村社会保障事业等主题展开,掌握新农村建设的成就及成功原因,同时征求基层群众对新农村建设的意见和建议,反映群众建设新农村的迫切愿望,服务科学决策。  

二、调查地点 

本次调研地点是房申村,为辽宁省沈阳新民市罗家房镇下辖的一个村级行政单位,隶属罗家房镇。位于新民东北部,与沈阳市于洪区、沈北新区接界。曾获“辽宁省文明村”称号。  

三、调查的经过 

2017年7月31日上午,到房申村村委会,与村委会主任及其他班子成员进行交流座谈。  

参观村务监督委员会、纠纷调解委员会工作地点、村民文体活动室、农民蔬菜种植专业合作社工作室、村卫生室、警务室等公共设施。  

下午,先后走访村内四个村民小组进行随机访谈,调查土地流转状况、收入来源与水平、村民房舍住宅的建设、交通工具、宽带安装、村内基础设施建设、医疗与养老保险缴纳与发放等情况。  

走访强森环保建材有限公司、沈阳君玉源商贸有限公司了解村招商引资政策、促进经济发展与村民就业等状况。  

四、新农村建设成就及经验总结 

房申村为辽宁省沈阳新民市罗家房镇下辖的一个村级行政单位,隶属罗家房镇。位于新民东北部,与沈阳市于洪区、沈北新区接界,现任村支书周继红于2009年3月18日继任。任职之初,村管理混乱,村民意见大,矛盾突出,上访现象频繁。8年来,村民人心趋向稳定,村人均年收入由原来较好时为7000元,发展至今日已增加到16400元。通过调查发现村里发展变化主要得利于抓了村民经济与村集体经济两大块。  

4.1村民经济方面  

一是大量流转土地,全村88842在册,创造优势稳定的环境,如安15台变压器,解决田间用电问题。方便种植大户种植高附加值的农产品。目前已流转5100多亩,将地流转到种地大户手中,每比流转都在百亩以上,很多为一“方”约400-500亩,流转金高,平均每亩800元左右,最高900每亩,一次性支付5年,合同期限为15年,仅此一项使村民每年固定收入进项400万元,在年前如实足额发放到村民手中。上述相关事项由村成立的土地流转小组负责。与其他村比,因玉米价格近年走低,外村村民将土地出租价格为300-400元。  

二是得利于农产品成本降低的福利。农产品成本过高问题。原始作业方式,劳动生产率低下,除此之外,农户土地条块分割,相邻种植不同作物,如种茄子与种植玉米,玉米打药影响茄子,总体影响作物生长与产量、质量,地流转到种地大户手中后,便于机械化作业,并享受国家相应奖励、鼓励政策。从而降低了农业成本,提高竞争力。  

三是招商各类公司与企业共38家。村提供土地,有约300村民到工厂就业。尤其村里一些到外地就业无望的村民到这些企业从事打更、做饭等后勤服务,这些给村民带来的年收入约20000-27000元左右,这一项给村民带来的每年固定约600万元。  

四是发展牧业,奶牛养殖业200多头,公司加农户形式,统一养殖,统一挤奶,统一售奶、送奶。肉牛家庭养殖户10头以上10户,肉羊规模皆是25亩地以上,国家补贴100万以上。  

五是发展种植业,借助于地理位置距离沈阳市各大市场较近的便利优势,罗家房大堤已成为批发市场。建水泵、修路鼓励村民种植蔬菜,直接批发给市内各市场。  

以上收入变化使村民住房等生活条件得到了充分改善。根据村各小组统计,有在市内买楼房的178户,轿车188台,全村货车45台。  

国家惠民政策在前几年落实较好,修边沟2000米,围墙73米,水泥路3公里,路灯103盏。规划中村北2000亩,两大工业园即绿丰产业园,装备制造产业园,现已有1000亩已在操作中,村中4500亩种植高效农业,村南地为洼地,规划为村开发区,先改善基础设施,修建了1.5公里水泥路,1.5公里高压线,4台80千瓦变压器,自来水全部开通,网线安装到位,所有的蔬菜作业、养殖、园林苗木都在南开发区,地租由原来每亩200元无人问津到现在每亩800元。资金来源有村投,也有招商融资。  

4.2村集体经济方面  

近几年累积进项约700多万元,有存款几百万元。村民福利自来水改造投入17万元,解决食用水不达标问题,除此以外,村民无偿使用自来水,不收水费,也不收取任何维修费用,连续6年为村民缴纳医疗保险,100元以下时由村里直接交费,超过部分由村民负担,全村170户交城镇医保,其他户为新农合医保,村老干部退休工资由原来400元提高到1000元,为节省耕地资源,村统一建墓地赠碑并无偿使用。对村低保户、困难户困难村干部及时组织人力、物力帮扶。  

4.3经验总结  

通过分析,我们发现提高农民家庭收入关键在于发展村民个体经济,完善农村社会保障的关键在于发展集体经济,而经济发展与秩序维护关键在坚持党组织的有效领导,以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和关键。  

1.党组织是农村深化改革工作的带头人。在农村全面深化改革的进程中,新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现;农村社会除了原有的农民身份,也出现了产业工人、个体工商户、私营企业主,房申村党组织在对各种组织的引领协调,处理各种利益关系、利益诉求方面都做了卓有成效的工作。  

2.优良的干部作风汇聚民心。房申村新一届领导班子成立以来,坚持扶贫帮困,为群众做了大量的好事:2009年村里七组组员发生火灾,村书记当晚就组织村两委成员和各小组长捐款;2010年,七组的窦庆国某出国打工被骗,村书记得知后主动拿出3万元免利息借给窦庆国,让他干养殖,并连续帮扶了三年;村党委已经连续四年每年在春节前号召党组成员捐款帮助全村7户困难党员、16户低保边缘户过好节日。正是这些实实在在的帮助让党得到了村民的认可,党的带头人才“说话有人听、办事有人跟”,树立了党组织的形象和威信,巩固了党的执政根基。  

五、存在的问题及对策建议 

5.1村集体经济实力的再提高  

首先,如何进一步落实实施中的规划方案是重点。村里自筹资金在村内和田间沙石路共计约21公里,但农业基础设施相对还是落后,严重制约规划的实施,地方政府统筹条块资金的能力有限,一些路基建惠民资金迟迟不到位,甚至一些工程已完成立项、招标,但因资金问题不得暂停操作,这些是村自身目前无法解决的问题,但又实实在在的阻碍村经济的发展,又影响了村民生活的质量。  

其次,高效农业背后需要技术、资金、管理的支持,如何培养人才,融资以及提高管理水平也是未来发展的关键。这涉及到村能否可持续发展问题。由于大多数农民受教育年限时间短,文化素质不高,而且文化、技能相对较高的青壮劳力都在务工,留守人员多为弱士群体,如何引导和激发吸引优秀村民返乡参与管理建设,如何吸引并安置外来人才,种植何种高效农业,投入资金来源是未来急需解决的问题。  

再次,如何防范农产品风险也是村发展中不容忽视的问题。农产品供求信息的信息不畅,直接影响村经济发展,如以房申村蔬菜种植为例,2017春季种植土豆农户受市场总体供给影响,土豆价格总体偏低,而种植豆角农户则价格高至每公斤5.4元左右,今后要通过各种渠道关注一定区域内农产品种植种类及供求数量、上市时间,初步指导农户根据种植种类、面积及供需状况选择种植农产品,相对规避供求带来的价格风险。  

农产品灾害风险与防治问题也是值得重视的问题。大户农业种植面积大,地理条件和所处的地质不同,如何防范农业灾害如洪涝、干旱、冰冻等气象灾害;地震、水土流失等地质灾害;作物病虫害、水农鼠灾等生物灾害。未来田间基础的完善是基本的保障,除此以外农产品保险的问题也需要探索。同类农产品一荣俱荣的风险降低也值得关注。如其他地方动物、植物出现问题如何作好危机攻关,保证本村农产品不受影响,这也是未来制约村经济发展的重要因素。提高农产品质量、利用互联网提高交易效率、提高农产品市场参与主体组织化程度是提高村经济发展速度的关键。  

5.2村民纠纷解决机制的构建  

房申村的作法是专人负责,及时发现问题,成立了调解委员会,调解员由各村小组长担任,以便明确引导解决问题方式,及时化解,使问题由大变小,由小变无,避免小事变大事,矛盾激化升级。目前在解决矛盾方面,人情、面子、公正的方案成为重要的有效途径。但随意经济发展,村民自我意识增强,公正的方案在解决大问题方面越来越重要,公正的方案离不开法律的支撑,所以未来对村民加大普法力度,使之对农村常见问题涉及的相关法律规定有所了解,将矛盾消灭在法律思维中。并在条件成熟时尝试村律师顾问制度。  

5.3医疗、养老等社会保障的再加强  

以养老保险为例,房申村多数子女在城市就业,老年人留守看家,他们经养老保险每月150元,地租收入3000元左右,年收入近4800元,老年人生活受经济条件制约,普遍节俭度日,温饱问题虽解决,但与城市老年人比,收入差距过大,其他照顾更谈不上。所以,进一步提高农村社会保障水平,减轻农民负担,是提高农民生活质量的另一管道。  

一方面,要继续增加农村社会保障体系中的财政支持力度。提高医疗报销比例,增加重大疾病的报销范围,保证医疗保险体系的完善,解决农村居民看病难、看病贵的问题。另一方面,完善农村居民养老金体系,提高其养老金额,完善社会养老缴纳规则和比例,让农民自愿选择养老金的险种,逐渐扩大农村地区社会养老的范围,提高社会养老保险在养老资金来源中占的比例。  

5.4农村精神文明建设  

1.注意村民生活消费引导管理问题。最近几年,土地租金一次性付3年,村民手里突然有钱,出现了短期高消费问题,如何引导村民以冷静的态度从长远的角度去看待并正确使用到手的资金,关系到村民后续生活,也关系到村未来是否稳定,目前村里已针对有些村民改一次性付3年租金为年付,将租金存入银行按年发放。未来还要进一步探索采取何种办法,将影响村长远发展的这些不安定因素消灭在萌芽中,这出是培养村精神文明的一部分。  

2.关注村宗教问题。现如今宗教活动已渗透至许多村民生活。村民由于信仰缺失,以及盲从心理使许多村民加入了教会。对这一部分村民的参加的宗教活动,村里很难知情。对村管理带来难度和不确定因素。目前需要对村民宗教种类、信教群体数量以及文化结构、了解宗教宗教渠道、信仰动机、宗教活动情况等作相应的调查,并总结分析信仰的一些特点,作相应管理上的应对。  

六、调查结论 

通过此次调研,我们了解到房申村在加快土地流转、招商引资、提高村民家庭收入、提升社会保障水平、处理纠纷改善风气、改善基础设施等方面都取得了很大的成绩。  

通过分析,我们发现提高农民家庭收入关键在于发展个体经济;完善农村社会保障的关键在于发展集体经济;经济发展与秩序维护关键在坚持党组织的有效领导。  

除此之外,如何将国家政策落实到位、有效防范农产品风险、进一步缩小城乡社会保障差距,农村宗教影响问题等值得关注,在文中给予了相应的对策建议。  

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