澳门威斯人7026com
 网站首页 | 澳门威澳门威斯人网站 | 队伍建设 | 教学工作 | 科研工作 | 党政工作 | 制度建设 | 思政园地 
 
 

 教师园地 
 学生园地 

  快速通道
 
 
当前位置: 网站首页 > 思政园地 > 学生园地 > 正文
详细信息
沈阳大学朝阳扶贫调研活动
2017-09-07  

—以北票市扶贫攻坚状况为例

指导教师:郭文力,黄波,王晶

小组成员:张子袆,孙鹏铠,何佳奇,

于萍,刘杨

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。全面建成小康社会,是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。  

——习近平  

前言:

改革开放以来,为了解决农村地区发展的不平衡的问题,也是为了消除贫困,从而达到共同富裕的目的,党中央一直大力推行脱贫政策,正是在这种政策的指引下,我国在脱贫的道路上取得了举世瞩目的成就。然而“十三五”以来,如何解决我国农村的扶贫问题,让农民尽快的脱贫致富,打好扶贫攻坚战成为迫切而又亟待解决的问题。因此说,为了了解辽宁省朝阳市在新形势下的农村脱贫攻坚工作的情况,我们沈阳大学暑假社会实践团朝阳分队,深入到朝阳地区,对其应对脱贫攻坚工作所作出的努力及取得的成果进行实地的调研,并且以此为基础,加深我们对于扶贫工作的认识以及对家乡的了解和热爱。  

一、调查的背景和目的  

众所周知,自建国以来,辽宁省朝阳市一直是全国的贫困地区,上世纪80年代初,朝阳曾被农业部列为全国10大贫困地区。1984年,国家把包括朝阳在内的努鲁尔虎山区确定为全国18片贫困地区之一。90年代初,国家实施《八七扶贫攻坚计划》,朝阳市、建平、喀左三县被列为国家扶贫重点县。进入新世纪以后,朝阳由于地处东部沿海省份,所辖的5县市没有列入国家级贫困县,被列为省扶贫开发重点县。朝阳市下辖的北票市又是重点贫困县,北票历届党委政府高度重视扶贫开发工作,通过采取有力措施,动员方方面面的力量,自上而下层层推进,全市扶贫开发工作取得显著成效。“十二五”期间,减少贫困人口7.6万人,农业和农村经济实现了长足发展,进入“十三五”以来,北票市委常委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决落实五大发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,坚决落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神,按照省委准而又准、细而又细、实而又实推进脱贫攻坚的工作安排,紧紧围绕朝阳“修复政治生态、推动振兴发展、推进脱贫攻坚、抓好生态建设”四大任务,把脱贫攻坚作为北票最大的民生工程、发展工程,在“精准”和“抓实”上狠下功夫,举全市之力推动“六个精准”要求落地生根,确保到2020年全面、真实、彻底完成脱贫攻坚任务,坚决打赢脱贫攻坚战,如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。  

根据以上的精神,确定了此次调研的目的,其一,是为了了解朝阳市在打扶贫攻坚战中所制定和实施的政策措施;其二,了解北票市的重点扶贫模式,知道扶贫模式如何助推农民脱贫致富;其三,深入农村,走访农户,调查贫困户对于自身贫困的认识与感受从而总结出扶贫攻坚面临的困境。  

二、调研的对象,地点及方式

我们此次调研分别走进了朝阳市精准扶贫信息中心、及其朝阳市下辖的北票市精准扶贫中心,在扶贫中心里,我们通过观看扶贫攻坚纪录片、参观朝阳市精准扶贫指挥中心、参观北票市精准扶贫展示馆,并且分别由朝阳市扶贫办副主任张久龙、北票市统战部长韩玉波为我们详细介绍了朝阳总体的扶贫攻坚情况及北票市为了打好扶贫攻坚战所作出的努力;北票市创新实践的“1+4”精准扶贫模式,在省政府《信息参考》作为可资借鉴的模式刊发,在国务院扶贫办《扶贫信息》上作为全国的产业扶贫模式之一推广,因此,此次我们调研团队将北票市的宏发肉鸡养殖作为“1+4”产业扶贫的重点考察对象,调研团队一行7人,走进宏发肉鸡养殖集团,首先,参观了宏发肉鸡生产车间;其次,由宏发集团董事长张明君先生为我们详细讲解了宏发集团的“1+4”金融产业扶贫地模式,并且通过张明君先生的介绍我们了解到,截止2016年10月,北票市已经建成扶贫农场11个,带动2787户、6713人脱贫。  

三、调研内容

(一)朝阳市基本贫困状况  

1、朝阳市总体贫困状况  

朝阳市作为全省重点贫困地区,其贫困状况呈现出如下特点:一,贫困范围广。朝阳市所辖的五个县(市)全是省级贫困县、占全省的1/3:;省级贫困村413个,占全省的1/4,另外朝阳市根据全市的基本状况,新增了249个市级贫困村。二,贫困人口多。朝阳市贫困人口8.2万户、17.16万人,同样是占全省的1/5。三,贫困程度深。朝阳市因病致贫4.16万户,占总户数的62.9%;因残致贫9700户,占总户数的11.8%。四,脱贫条件差。朝阳农业人口234.58万人,占总人口的69.1%。由于“七山一水二分田”,“十年九旱”的自然条件限制,因灾返贫问题十分突出。五,基层能力弱。全市有1343个行政村,24%市软弱涣散村,78%市负债村,尚有3.7%亿元的债务。  

2、重点贫困县贫困状况  

而由朝阳下辖的北票市贫困人口基数大,因灾返贫、因病返贫等情况比较突出,是全省15个重点贫困县之一。现有贫困村130个,贫困村占行政村比例达50.6%;现有贫困人口14514户31115人,贫困人口占农村总人口的比例达8.2%。农村投入不足,基础建设相对滞后。北票是一座因煤而建、因煤而兴又因煤而转的资源枯竭型城市。原北票矿务局整体破产后,所属职工转岗择业,贫困人口激增,扶贫任务繁重。为治理采煤沉陷区、改造棚户区,累计投资73.5亿元,建设住宅360万平方米,安置居民6.8万户。相当的财力都用在了城市治理改造上, 致使农村投入不足、欠账较多,基础设施建设相对滞后,增大脱贫攻坚的难度。农业基础差,农民增收慢。北票属丘陵地貌,十年九旱,灾情频发,农业基础脆弱。一方面,受经济发展水平、农业生产条件、农民科技素质、农业生产成本等诸多因素的影响,农民收入持续低速增长、因灾致贫返贫现象时有发生。另一方面,由于多数农民普遍缺乏必要的农业科技知识,农业生产增效不明显,农业综合生产能力没有充分体现出来。农民组织化程度低,缺少发展资金,增收十分困难。  

(二)朝阳市应对贫困采取的重要措施  

面对朝阳市如此严峻的贫困形式,如此繁重的脱贫攻坚任务,朝阳市委市政府也是认真贯彻落实中央和省委省政府关于脱贫攻坚战的重大决策部署,将全面打赢脱贫攻坚战作为全市必须完成的重大政治任务,脱贫攻坚作为朝阳当前最大最根本的民生,朝阳市也是在举全市之力进行强力推进。尤其是在2017年,省委书记、省人大常委会主任李希同志来朝阳进行调研之后做出了指示精神,全市根据此次指示把脱贫攻坚作为全市“四大任务”之一摆上事关全市经济社会发展大局的重要突出位置,坚持问题导向,突出精准要求,层层压实任务,狠抓工作落实,不断强化组织领导、强化资金投入、强化督查问责,全力推进贫困乡村经济社会发展和贫困人口脱贫。  

1、朝阳市脱贫攻坚的总体方略  

“一个目标”到2020年,17.16万贫困人口全部脱贫,413个省级贫困村和249个市级贫困村全部脱贫销号,5个贫困县全部脱贫摘帽;“三个精准”(1)对象精准。实施“四级联动”,严把“三个关口”,开展精准识别,实现“户有卡、村有簿、乡有册、县有电子档案”。(2)措施精准。按“六个精准”要求,实施“两步走”战略;2019年底前集中攻坚,2020年巩固提高。(3)退出精准。按照“865”退出标准,建立严格、规范、透明的贫困退出机制,坚决杜绝数字脱贫、强制脱贫、虚假扶贫。“五大产业”特色种植产业、畜牧养殖产业、光伏产业、旅游产业和电商产业。“六个一批”产业扶持一批;移民搬迁一批;培训转移就业一批;教育扶贫资助一批;医疗扶贫救助一批;社会保障兜底一批。“七项工程”扶贫对象建档立卡工程、村级党组织建设提升工程、产业开发扶贫工程、移民搬迁扶贫工程、社会事业扶贫工程、社会保障扶贫工程和基础设施扶贫工程。“两大支撑”(1)以抓党建促脱贫为支撑。全力营造良好的政治生态,“讲诚信、懂规矩、守纪律”,践行“三严三实”,推动农村党组织全面进步、全面过硬,为脱贫攻坚提供坚强的政治保证。(2)以加快振兴发展为支撑。以“五个一工程”为龙头,抓开放、抓项目、抓融资、抓基础设施、抓体制机制创新,打造对外开放平台、结构转型升级平台、创新创业平台、干部成长锻炼平台。“四个到位”(1)组织领导到位。市县两级均成立了党政一把手任组长的脱贫攻坚领导小组;市委常委和分管副市长分别包扶县(市)区;各县(市)区分别确定一名常委主抓脱贫攻坚。(2)责任落实到位。围绕贫困村脱贫销号,落实市值30个行业部门5年行业扶贫目标任务,实施整村推进,“七项工程”纳入年度目标考核体系。(3)资金投入到位。争取省以上专项扶贫资金1.3亿元。加大金融扶贫力度,将市级财政投入资金、大连对口帮扶资金和地方政府债务资金共1.4亿元,全部作为银行贷款风险补偿金,撬动银行资金14亿元。(4)督查问责到位。建立脱贫攻坚督查巡查制度,成立脱贫攻坚督查巡查室,对完不成任务的县市区和部门坚决实行“一票否决”。  

2、北票市重点扶贫项目  

(1)“442”生态产业扶贫  

北票市近几年依托于几家省级扶贫龙头企业,将产业扶贫做出了属于自己的特色,尤其是442生态产业扶贫,我们通过韩玉波部长的介绍了解到,所谓“442”生态扶贫是把生态建设与脱贫攻坚有机结合,采取“项目整合、资金叠加、各记其功”的办法,支持村集体开展“四荒”治理、合作社进行项目开发,整合农村集体资产发展生态产业,农村集体资产收益的40%用于壮大村级集体经济,40%给予承包权户或专业合作社,20%给予建档立卡贫困户,进而壮大村级集体经济,这种模式可谓是全面铺开而且也获得了一定的成效。现在北票市已经发展了国家榛子林产业,还有利用荒山荒坡建造的牡丹花林,这种扶贫与生态相结合的模式也可以资金的整合使用,从而发挥其最大的效益,防止资金分配不公平的问题;其次,这种扶贫模式可谓是可持续发展式的扶贫模式,解决了荒山荒地的浪费问题、可以带动本地旅游产业的发展,利用青山绿水吸引人、留住人、滋养人。其实北票的生态建设现在也是很见成效,大板镇的荷花池、白石花海,尤其近几年由于生态的建设,每年的春季天鹅都会在湿地停留,形成了一道多彩的景象,并且吸引了全省人民的目光,每年都会有大批游客前来,带动了北票市的经济发展,也使得脱贫致富的脚步得以加快。  

(2)“1+4”金融产业扶贫  

我们了解到“1+4”金融产业扶贫模式是北票市首创,得到了国家扶贫办及省扶贫办的充分认可,并且主张全国范围内推广。所谓“1+4”,是指由政府牵头、金融机构助力,选择经济实力雄厚、社会责任感强、贷款信誉好的企业建设扶贫农场,通过合作社发展产业项目,达到带动建档立卡贫困户脱贫,实现五位一体、多方共赢的目的。以北票市宏发集团为例,具体的运作模式是政府主导并且承担贷款风险70%,由宏发集团负责建设和经营,通过返利还贷,而农业银行则是负责放大贷款,并且承担风险的30%,专业的扶贫合作社主要是吸纳农户入社,租赁分红,最后是贫困户带资入社、分红受益,这种政府、企业、金融机构及合作社多方联动的一种合作模式,为贫困户的脱贫致富也提供了一种新的思路,摆脱了以往单纯的给钱了之,治标不治本的扶贫模式;通过带动多方的发展、合作,可以说为贫困户带来的也是一种可持续的脱贫致富方式,为拥有劳动力的贫困户提供工作机会、为残障家庭提供的是合作社分红保障。  

(三)走访农户,发现问题  

由于朝阳市于2017年6月19日全面启动了一项新的扶贫政策即健康扶贫的模式,实现县域内住院医疗费用零负担。我们也是有幸跟随北票市中医院的医疗团队下到北票市西官营镇的松台沟、白石厂村村部为村里建档立卡的贫困户进行疾病筛查,这项扶贫模式主要应对因病致贫的情况,我们也了解到整个朝阳市因病致贫的人口数占贫困总人口的64%,北票市情况同样严重,所以此次健康扶贫全面实行贫困人口住院医疗费用医院兜底政策,采取“医疗保险+民政救助+医院兜底”,先诊疗后付费,最终实现贫困人口县域内住院医疗费用零负担。  

贫困户手里都会有两个手册,一个是健康扶贫服务手册,一个扶贫手册,持有两个手册的建档立卡户、低保户、残障家庭及五保户去北票市中医院进行住院治疗费用全免,并且像这种偏远的农村地区,北票市中医院会专门派救护车来接诊。  

在与村主任的交谈中我们了解到,两个村都属于西官营镇的重点贫困村,村民思想闭塞,交通不便,而且我们还发现了一个惊人的事情,整个村子里有许多精神疾病患者,而且属于基因遗传,由于村民愚昧无知对于精神疾病的遗传性认识不够,导致二十几岁的精神病患者从小生活就无法像正常一样,需要人的看管与照顾,这样的情况在两个村子的贫困户中非常常见,本来就不富裕的日子,由于劳动力的缺乏更是捉襟见肘;靠天吃饭的农户遇到十年九旱的气候条件,一点可怜的打粮钱也只是解决温饱。而且人越贫困会惧怕生病住院,我们在走访中,发现一户人家只有老人家自己,妻子去世,儿子在外地安家,典型的贫困的空巢老人,在疾病筛查中发现,老人家糖尿病已经到了非常的程度,整个下肢已经浮肿,急需住院治疗,和老人家交谈中让我们感到心酸,他对生活已经完全处于消极状态,无论病成什么样子都没想过住院治疗,第一,认为住院是要花钱的,没有钱;第二,家里只有自己,认为活着也是儿子的拖累,可是这位老人仅仅62岁。这次走访可谓收获颇丰,发现村民对于疾病是惧怕的,但是对新农村合作医疗却又是抵触的,有的农户认为报销比例不合理,有的认为在报销之前先期的费用也是需要自己拿的,这部分也是拿不出的,还有的真是舍不得这100元钱,归根到底就是村民的思想认识上出现了问题,穷而不思变,穷而安于现状。  

四、调研结果  

通过此次社会实践,我们深入到了朝阳贫困地区,对朝阳的贫困现状做了全方位、深层次的了解,并且通过此次调研活动了解到朝阳市在脱贫攻坚战中切实的做到了精准、细致、创新,兼顾生态建设,倡导可持续发展式的扶贫模式;所谓精准,即扶贫对象精准,识别有效识别真正的贫困人口;项目安排精准,因户因时制宜,选取合适的扶贫项目;资金使用精准,资金整合力度加大,扶贫项目资金有保障;措施到户精准,有效的解决扶贫项目到不了户或到户效率差的问题。

所谓细致,就是每年的扶贫指标作为政策性的文件落到纸上,制定每年的扶贫目标,制定具体脱贫指标,并且每年通过考核检验目标的完成情况;北票市的精准扶贫信息中心还建立了脱贫攻坚数据查询系统,在这个系统里可以查询到每家每户的具体情况,可谓是做到了细致入微。  

所谓创新,以北票市为例的生态建设,荒山荒地百亩牡丹花海、榛子林建设、上园的金丝枣项目都是北票的脱贫攻坚的创新机制。  

然而,看见成绩的同时一定要继续持有忧患意识,毕竟朝阳市的脱贫攻坚任务依旧艰巨,朝阳市的贫困问题依旧没能从根本上得到解决,面临许多的问题,例如:朝阳市的贫困状况由来已久,要想快速脱贫致富是十分困难的,因此朝阳市的扶贫攻坚任务在未来的几年依旧是重大的民生工程;朝阳市的自然条件的限制,对于靠天吃饭的农户来说,几乎年年面临旱情的威胁,对于“十年九旱”这种非人为地情况,需要朝阳市委、市政府切实的进行改善农业基础设施的建设,克服自然灾害所带来的不确定性;我们所了解到的特色脱贫产业,虽然在一定程度上带动了贫困户的发展,让特色产业更多的起作用则需要扶持更多的优质项目;通过走访我们还发现,贫困户本身脱贫意志就不够坚定,认为自己一辈子都会于国家的救助状态,不主动寻找脱贫致富的方法,“等”、“靠”、“要”的现象非常常见,面对这种情况,需要从思想上进行开导,村主任带头致富等方法,从根本上解决这种问题。  

综上,经过三天的调研活动,我们沈阳大学暑期社会实践团朝阳分队可谓收获颇丰,感触颇多,获益匪浅,深切的感受到朝阳市面临的贫困现状的严峻、朝阳市委、市政府为打好脱贫攻坚战所做的努力以及未来扶贫攻坚工作任务的艰巨,所以希望朝阳市可以立足现实,更好的为未来的脱贫攻坚工作努力。  

执笔人:刘杨沈阳大学2016级学生。指导教师:澳门威斯人7026com郭文力,黄波,王晶  

关闭窗口

澳门威斯人7026com-澳门威澳门威斯人网站  版权所有